一、執(zhí)法事項
（一）對盜伐林木行為的行政處罰
1.法律依據
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第十五條第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
盜伐林木行為，是指以非法占有為目的，未取得采伐許可證，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。
農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證，因此，農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木的，不構成盜伐或者濫伐行為；但是，采伐他人自留地和房前屋后的零星林木的，是盜竊行為，按照治安管理處罰法、刑法的有關規(guī)定處理。
林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權，由不動產登記機構統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。實踐中，可以根據不動產登記證書確定林木的權屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于盜伐。
指派專業(yè)知識人員調查或委托專業(yè)機構對林木損失蓄積情況進行鑒定，并經物價部門認定價值。
刑法第三百四十五條規(guī)定了盜伐林木罪、濫伐林木罪,違反本條規(guī)定，盜伐、濫伐林木數量較大的，應當移送公安機關依照刑法追究刑事責任。
3.實施標準（裁量標準）
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號1盜伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年10月，村民耿某未經某縣級林業(yè)主管部門批準，使用油鋸在林地、林木權屬屬于某林場的林地內采伐落葉松樹（枯死木）3株，用做燒柴，經查，3株落葉松樹枯死木立木蓄積量為0.64立方米，經物價部門評估價值384元。屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門依據《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款的規(guī)定，責令耿某補種6株樹木，并處罰款1920元。
案例二
2019年12月，被告人旦某為修建房屋，攜帶油鋸、斧子進入某自然保護區(qū)，未經林業(yè)主管部門批準擅自采伐保護區(qū)內某保護站某林班某小班云杉（未列入《國家重點保護野生植物名錄》）26棵，并制成原木26根運至保護站其他林班內存放。經測量、核算，涉案26根云杉立木蓄積為17.5立方米。
綜合本案行為對象以及被告人自首、認罪認罰等因素，以盜伐林木罪判處被告人旦某有期徒刑二年，并處罰金人民幣2900元；按照生態(tài)修復方案，異地補植云杉苗木260株，恢復林地面積1.6畝，并對補植的林地進行管護，保證成活。
?。ǘE伐林木行為的行政處罰
1.法律依據
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第十五條第三款森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第二十二條第四款在林木、林地權屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現狀。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十八條申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調查設計材料。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第二款濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
濫伐林木行為，是指未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點、數量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點，超過規(guī)定的數量采伐國家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。
查明林權和林木權屬情況；實踐中，可以根據不動產登記證書確定林木的權屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于濫伐。明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，林木權屬難以確定的，按濫伐處理。
超出采伐許可證載明的地點、時間或使用采伐許可證規(guī)定的方式以外的方式采伐等行為，都屬于濫伐行為。
指派專業(yè)知識人員調查或委托專業(yè)機構對林木損失蓄積情況進行鑒定，并經物價部門評估價值。
3.實施標準
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號2濫伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年9月，黃某在其承租的林地上超出采伐許可證規(guī)定的范圍砍伐桉樹。經調查，該林地的森林類別為一般商品林，被采伐跡地面積0.1069公頃（1.6035畝），樹種為桉樹，株數為58株、材積為4.5m3。經屬地發(fā)展改革局價格認定中心認定，涉案的林木價值合計為3285元。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構根據《中華人民共和國森林法》第七十六條第二款依法對黃某作出行政處罰，責令黃某在收到行政處罰決定書之日起180日內補種濫伐林木株數一倍共計58棵的樹木；處濫伐林木價值一倍共3285元的罰款。
案例二
2021年11月14日某縣林業(yè)局執(zhí)法人員接到舉報稱有人未辦理采伐證，在該縣某村境內南北主路西側林地砍伐楊樹。行政執(zhí)法人員到達現場后發(fā)現已被伐楊樹31棵。經調查，涉嫌違法嫌疑人胡某在未辦理林木采伐許可證的情況下擅自采伐，經鑒定，活立木蓄積量6.8012立方米。
縣林業(yè)局執(zhí)法人員進行了調查，取得當事人筆錄、證人證言，現場勘驗筆錄、現場照片等證據證實。當事人違反了《中華人民共和國森林法》第五十六條第一款和第七十六條第二款的規(guī)定，責令當事人2022年3月31日前補種兩倍林木62棵。
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1.法律依據
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十六條國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十七條第一款礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。
《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十三條第一款違反本法規(guī)定，未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
典型的違法情形：有關單位和個人未向林業(yè)主管部門提交使用林地申請即擅自使用林地的行為；當事人向林業(yè)主管部門申請使用林地，在林業(yè)主管部門審核過程中，擅自使用林地的行為，包括需要分別向不同行政區(qū)劃林業(yè)主管部門提出申請，部分完成審核，部分未完成審核，擅自使用林地的行為；當事人向林業(yè)主管部門申請使用林地，經林業(yè)主管部門審核后未同意，仍然擅自使用林地的行為。
查明并測量實際違法使用林地面積。
對擅自改變林地用途的違法行為處以罰款，重點是計算恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用。而恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用，地區(qū)不同、地類不同、林種不同，其標準也有所不同。根據《廣東省林業(yè)局關于恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種標準有關問題的通知》（粵林規(guī)〔2021〕3號）和《關于調整森林植被恢復費征收標準的通知》（粵財農〔2017〕54號）的規(guī)定作出處罰。
3.實施標準
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號7擅自改變林地用途。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
根據森林督查違法圖斑發(fā)現并經鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構核查，伍某某未經林業(yè)主管部門審核同意，于2022年6月期間在某林地上硬底化搭建養(yǎng)雞場。經第三方公司鑒定，被占用林地總面積為2492.03平方米（3.7380畝），林種為商品林，地類為喬木林。伍某某擅自占用林地搭建養(yǎng)殖場的行為違反了《中華人民共和國森林法》第三十七條第一款之規(guī)定，構成擅自改變林地用途行為。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構根據《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款規(guī)定作出行政處罰決定：責令伍某某90天內恢復被占用林地植被和林業(yè)生產條件，處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用一倍共計119617.44元的罰款。
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