古勞鎮(zhèn)2017年財政預算執(zhí)行情況和
2018年財政預算草案的報告
——2018年2月2日在鎮(zhèn)十六屆人大四次會議上
古勞鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長 譚新
各位代表：
我受鎮(zhèn)人民政府委托，向大會報告古勞鎮(zhèn)2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案，請予審議。
一、2017年地方財政一般預算執(zhí)行情況
2017年，在鎮(zhèn)委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我鎮(zhèn)財政工作認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行帶來的減收增支壓力，圍繞“一城三中心”戰(zhàn)略部署，堅持挖潛擴源助增長，統(tǒng)籌兼顧保支出，集中財力促發(fā)展，持續(xù)不斷惠民生, 依法理財，依法聚財，財政收入實現雙位數增長，預算執(zhí)行情況總體良好。
2017年，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級一般預算收入完成10338萬元，為年度預算的108.6%，比上年增收1528萬元，增長17%。收入的主要項目是：
1、工商稅收收入9360萬元，為預算的102.7%；
2、非稅及其他收入978萬元，為預算的244.5%；
2017年全年一般預算支出完成13106萬元，為預算的130.98%，支出的主要項目是：
1、一般公共服務支出1259萬元；
2、公共安全支出328萬元；
3、教育支出3921萬元；
4、文化體育與傳媒支出17萬元；
5、社會保障與就業(yè)支出3091萬元；
6、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1976萬元；
7、城鄉(xiāng)社區(qū)事務及公共設施支出225萬元；
8、農林水事務支出1866萬元；
9、國防支出12萬元；
10、節(jié)能環(huán)保支出176萬元；
11、交通運輸支出31萬元；
12、商業(yè)服務業(yè)等事務（旅游管理與服務）支出59萬元；
13、安全生產監(jiān)管支出6萬元；
14、住房保障支出139萬元。
2017年鎮(zhèn)級一般預算收入10338萬元，體制補助收入264萬元，財政轉移支付補助收入121萬元，“四稅”新體制返還性收入275萬元，專項撥補4384萬元，上年結余6萬元，財政決算總收入15388萬元；一般預算支出13106萬元，上解上級財政支出2276萬元，其中:(1)出口退稅負擔1417萬元,(2)江門市統(tǒng)籌377萬元，(3)其他上解482萬元，財政決算總支出15382萬元，年終滾存結余6萬元?？傮w收支平衡，略有結余。
2017年鎮(zhèn)級政府基金轉移收入1467萬元，政府性基金支出1467萬元，其中社會保障和就業(yè)支出8萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出1448萬元，農業(yè)土地開發(fā)資金及對應專項債務收入安排的支出112萬元，城市基礎設施配套費及對應專項債務收入安排的支出50萬元，其他支出11萬元。
各位代表，過去的一年，我鎮(zhèn)受營改增、普遍性降費等政策的影響較大，民生剛性支出不斷遞增,新農村建設及禽畜禁養(yǎng)支出巨大,財政運作日益艱難。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我鎮(zhèn)財政工作始終圍繞中心，服務大局，千方百計穩(wěn)增長、保民生，持之以恒抓收入，促發(fā)展，為全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強后盾。
（一）定措施，強征管，完成任務有保障。把組織收入作為財政工作的重點，及早分解落實收入目標任務，努力化解經濟下行壓力帶來的負面影響。密切關注企業(yè)經營發(fā)展情況，積極開展調研測算，準確把握全鎮(zhèn)稅收增減因素及全年趨勢。加強財政、稅務部門溝通、協(xié)調，加強對稅收進度的跟蹤檢查，抓好重點稅源、新生稅源管理，開展國地兩稅聯(lián)動稽查，對個別大型企業(yè)實施補稅促稅措施。加強對房產稅、土地使用稅、城建稅等市鎮(zhèn)固定稅收及企業(yè)所得稅的征管和匯算清繳，以查促收，應收盡收。上半年，組織國稅所、地稅所、工商所、供電所開展了低效企業(yè)專項核查工作，防止企業(yè)偷稅漏稅。繼續(xù)抓好非稅收入征管，發(fā)揮收費窗口及票據源頭控制作用，提高非稅收入繳庫效率。通過努力，2017年財政收入達到14905萬元（與市分成后一般預算收入為10338萬元）。
（二）強基礎，優(yōu)環(huán)境，服務經濟促發(fā)展。為促進經濟轉型升級，鎮(zhèn)財政加大資金整合力度，集中財力投入重點建設，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎，打造二、三產業(yè)發(fā)展新引擎。一是組織資金投入古勞水鄉(xiāng)各項基礎設施建設，打響了古勞水鄉(xiāng)——“詠春原點，功夫水鄉(xiāng)”的品牌。圍繞“兩山一水”發(fā)展戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，相繼舉辦了“荷香一夏”歡樂節(jié)，第二屆梁贊詠春文化節(jié)，中國僑都第五屆健走馬拉松大賽（鶴山賽區(qū)）等大型活動，為加快我鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)與經濟結構調整創(chuàng)造良好的切入點。二是開展小城鎮(zhèn)擴容提質建設。建設龍溪小學教學樓，完成古勞街、古勞市場和三連市場改造，大力開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動。三是配合沙坪河整治工程，啟動西江大堤加固與環(huán)境整治工程，配合濱江大道延伸線新星三夾橋至坡山路段堤路等項目建設。四是完成工業(yè)區(qū)鋌豐廠側排水管鋪設工程，玻璃廠門前道路硬底化和茶山道坪至七星坑道路硬底化等工程。五是繼續(xù)大力開展禽畜禁養(yǎng)整治工作，繼續(xù)投入500多萬元用于禁養(yǎng)清拆及補貼，改善水鄉(xiāng)水質生態(tài)環(huán)境。六是繼續(xù)加強教育硬件投入。改造連南及雙橋小學食堂，建設古中、龍溪及雙橋小學教學平臺。七是加強美麗鄉(xiāng)村建設。投入300多萬元開展鄉(xiāng)村道路及農村“一事一議”、“五化一提高”建設，投入500多萬元開展?jié)崈艏覉@、村（居）收鎮(zhèn)運市處理垃圾項目運作，建設生態(tài)文明幸福新古勞。
（三）調結構，保民生，幸福鄉(xiāng)村齊推進。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先教育經費補貼，增加教師住房改革性補貼和農村邊遠地區(qū)義務教育學校教師崗位津貼，補貼校車運營費用。2017年全年教育預算內總投入3921萬元。二是支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排衛(wèi)生院醫(yī)改補助475萬元。三是推進“大民政”及支持社會保障體系建設。用于低保、五保、優(yōu)撫等支出449.8萬多元，其中對低保戶發(fā)放低保金188萬多元，對分散五保戶發(fā)放五保金66.8萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫對象定恤定補金116萬元，對全鎮(zhèn)高齡老人發(fā)放津貼79萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)保支出951萬元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險支出1070萬元，對46名古勞籍低保及困難學生發(fā)放助學金10.9萬元，建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為輔助的多層次養(yǎng)老服務體系。
（四）嚴控制，強監(jiān)管，依法理財上水平。貫徹落實新《預算法》，增強預算管理規(guī)范性；嚴格執(zhí)行財經管理制度，著力推進財政科學精細化管理，執(zhí)行中央八項規(guī)定，從嚴控制“三公”經費支出；加強專項資金管理，嚴格按規(guī)范程序及時做好資金撥付工作；執(zhí)行人大預算，接受上級部門檢查、審計監(jiān)督，提高依法理財水平。
二、2018年財政一般預算草案
2018年我鎮(zhèn)財政預算安排的指導思想是：認真貫徹黨的十九大精神，緊密圍繞市委、市政府建設“一城三中心”的決策部署，執(zhí)行鎮(zhèn)委決策，堅持依法理財，強化預算約束；堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、厲行節(jié)約原則，優(yōu)化財政支出結構，“壓一般，保運轉，保重點，保民生，保穩(wěn)定”，利用財政資金引導和帶動社會資本投入，增加基本公共服務供給；堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，發(fā)揮財政促進產業(yè)結構調整、經濟轉型升級和培育發(fā)展新動力的重要作用，為財政收入持續(xù)增長涵養(yǎng)稅源，推進我鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為打造宜居、宜游、宜業(yè)的幸福古勞提供堅實的財政保障。
根據上述指導思想，今年我鎮(zhèn)一般預算收入安排11424萬元，對比上年增收1086萬元，增長11 %。具體項目安排如下：
1、工商稅收收入10024萬元；
2、非稅及其他收入1400萬元；
2018年我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級一般預算收入計劃11424萬元， 體制補助收入264萬元，財政轉移支付補助收入121萬元，“四稅”新體制返還性收入275萬元，專項撥補1386萬元（最終以市財政決算為準），上年結余轉入6萬元，剔除上解上級財政支出2455萬元，全鎮(zhèn)可支配財力11021萬元，擬全部安排支出,具體安排如下：
1、一般公共服務支出1805萬元；
2、公共安全支出499萬元；
3、教育支出3799萬元；
4、文化體育與傳媒支出14萬元；
5、社會保障與就業(yè)支出2674萬元；
6、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1476萬元；
7、城鄉(xiāng)社區(qū)支出255萬元；
8、農林水事務支出342萬元；
9、國防支出20萬元；
10、住房保障支出137萬元。
2018年我鎮(zhèn)政府性基金預算收入1280萬元，政府性基金預算支出1280萬元，擬全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出，其中用于國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入安排的支出930萬元，用于污水處理費及對應專項債務收入安排的支出350萬元。
三、迎難而上，開拓創(chuàng)新，確保完成2018年預算任務
2018年，經濟面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅，影響財政運行的不確定因素較多，財政收支矛盾更加突出，同時經濟下行壓力較大，實施大規(guī)模清費減稅政策的減收效應逐步顯現，財政收入增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而加強基本民生保障，推進基本公共服務均等化，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等剛性支出不斷增加，財政資金需求巨大，財政平衡的難度進一步增大。新的一年，我們要緊緊圍繞市委市政府提出的建設“一城三中心”和“兩山一水”發(fā)展戰(zhàn)略，根據鎮(zhèn)委提出的工作任務和經濟目標，貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)委決策部署，發(fā)揮財政職能作用，積極應對挑戰(zhàn)和困難，狠抓增收節(jié)支，強化預算執(zhí)行約束，提高資金配置效率，全面落實“穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生，防風險”各項政策措施，努力完成預算任務。
（一）創(chuàng)新動力，培育經濟增長點。加快工業(yè)園區(qū)的基礎配套設施改造和升級，盤活土地存量，促進土地重構利用，收儲名方金塑閑置地，對工業(yè)區(qū)閑置樓宇、工業(yè)廠房轉型為孵化載體，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器——加速器——專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條，做好龍古公路改造擴建規(guī)劃，改善古勞交通狀況；全面配合西江大堤加固與環(huán)境整治工程的開展，繼續(xù)配合做好沙坪河綜合整治工程和中小河域整治及水系連通工程；加快古勞圩“三舊”改造進程，推進教師邨改造項目；加快古勞鎮(zhèn)融入主城區(qū)的步伐，確保“一城五鎮(zhèn)”（珠西物流產業(yè)新城與沙坪、雅瑤、古勞、龍口、桃源）產城融合有序推進；加快古勞水鄉(xiāng)、茶山等農旅融合重點區(qū)域、重點示范項目基礎設施建設，配合“兩山一水”沿江山水景觀帶建設，完善龍古公路沿線旅游配套，加強旅游節(jié)慶營銷，有效推進古勞水鄉(xiāng)文旅發(fā)展，拓展古勞鎮(zhèn)二、三產業(yè)共同發(fā)展的巨大空間。
（二）落實措施，促財政持續(xù)增收。一是密切關注“營改增”后我鎮(zhèn)稅源變化情況及新的分成比例對財政收入的影響，及時采取應對措施。二是強化新常態(tài)下我鎮(zhèn)財政收入變動趨勢的研究分析，完善收入日常監(jiān)控和財政收入月度分析。三是突出重點，強化稅源監(jiān)控，切實增強組織收入的主動性。四是強化收入征管，發(fā)揮財稅聯(lián)動機制，加強市鎮(zhèn)之間、財稅部門之間的溝通、協(xié)調，加大稅收稽查力度，加強依法治稅，著力挖潛促收，確保稅收均衡足額入庫。五是用足用活收費政策，加強非稅收入征管，拓寬財政收入源泉。
（三）統(tǒng)籌兼顧，致力改善民生。面對更加突出的收支壓力，樹立“節(jié)支也是增收”的思想，堅持量入為出，勤儉辦事，通過壓縮一般性支出，降低行政成本，集中財力促增長，保民生。一是統(tǒng)籌資金保障重點項目建設，大力推進產業(yè)轉型升級。二是推進基本公共教育服務均等化，加強教育強鎮(zhèn)建設。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系建設。繼續(xù)完善新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，做好農村居民重大疾病醫(yī)療保障工作。四是增加底線民生投入，大力推進“大民政”事業(yè)發(fā)展。認真落實各項優(yōu)撫政策，保障低收入群體基本生活，提高新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險覆蓋率。五是著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。搞好農村路網規(guī)劃銜接，進一步推進農村“五化一提高”及“一事一議”項目建設，加快農村道路硬底化進程，開展文明村創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進“潔凈家園”活動，完善保潔員制度，提高鄉(xiāng)村垃圾統(tǒng)一收集清運服務水平，支持鎮(zhèn)垃圾壓縮站正常運轉，推進幸福新農村建設。
（四）依法理財，強化監(jiān)管求績效。規(guī)范財政預算和支出管理，明確預算審批權限；健全財政資金運行全程監(jiān)督機制，完善事前審核，事中跟蹤與事后考評相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的財政監(jiān)管辦法；扎實開展財政監(jiān)督檢查，加強對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、項目建設等專項資金的跟蹤監(jiān)控，確保財政資金使用安全高效。強化政府購買服務項目的招投標管理、質量跟蹤及績效監(jiān)督，確保提供高質量的公共服務。
各位代表，完成新的一年財政預算和各項工作任務使命光榮，任務艱巨。我們將在鎮(zhèn)委的正確領導和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，不忘初心，開拓創(chuàng)新，主動作為，真抓實干，為建設美麗幸福古勞作出新的貢獻。
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