鶴山市政府投資項目管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范我市政府投資項目管理，提高政府投資效益，強化投資規(guī)劃調(diào)控，根據(jù)《江門市政府投資項目管理辦法》（江府〔2017〕20號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鶴山市政府投資項目管理，本辦法所稱市政府投資項目（以下簡稱項目），是指使用下列資金進行的基本建設(shè)項目。

（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)資金。

第三條  政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以及市政府確定的其他項目，以非經(jīng)營性項目為主。

建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

第四條  政府投資應(yīng)當遵循科學(xué)、規(guī)范、效率、公開的原則，量入為出、綜合平衡，堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。

第五條  項目按照性質(zhì)分類，包括新建、擴建、改建、續(xù)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)項目。政府投資資金按照項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。

政府投資項目實行審批制。采用直接投資、資本金注入方式的，原則上依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算等。采用投資補助、貸款貼息方式投資的項目，按照具體專項資金管理規(guī)定組織實施。

項目必須履行的其他手續(xù)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第六條  發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，按照規(guī)定權(quán)限辦理項目建議書審批、可行性研究報告審批、概算審批等。

財政部門負責(zé)管理和監(jiān)督項目的財務(wù)活動，安排年度預(yù)算，按照規(guī)定撥付資金，并對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行審查和確認。

審計部門依法對項目進行監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)林漁業(yè)、安全監(jiān)督、城管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項目管理工作。具體項目的行業(yè)、行政主管部門負責(zé)項目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合做好轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)，協(xié)助建設(shè)單位開展相關(guān)工作。

建設(shè)單位是項目的實施主體，應(yīng)當按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好項目的組織實施工作。

第二章  計劃管理

第七條  項目實行計劃管理。政府投資項目計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。

依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制三年滾動計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動計劃，編制年度計劃，按照年度計劃和財政支出預(yù)算組織實施。

未納入計劃管理的項目原則上不安排政府投資。

政府投資應(yīng)當優(yōu)先安排納入重點建設(shè)項目計劃管理的項目。

第八條  政府投資項目計劃按照以下程序編制：

（一）每年9月份，由行業(yè)或行政主管部門提出政府投資項目計劃安排建議，征求發(fā)展改革部門、財政部門及有關(guān)單位意見，并做好投資項目計劃與部門財政支出預(yù)算的銜接。

（二）行業(yè)或行政主管部門將編制的政府投資項目計劃報市政府審議，經(jīng)市政府審議通過后納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為年度財政預(yù)算安排的依據(jù)。

第九條  政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）三年滾動計劃項目情況；

（二）年度計劃總投資規(guī)模；

（三）列入年度計劃的項目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)周期、已完成投資及主要工作、年度投資安排、年度建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位等；

（四）其他應(yīng)當說明的情況。

對暫不能明確具體項目的小而散安排，以及政府投資補助、貸款貼息項目，可以作為一個項目打捆，并明確總體安排方向和投資規(guī)模，列入政府投資項目計劃后，由責(zé)任單位按照計劃確定具體內(nèi)容，報請市政府同意后實施。

第十條  列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計劃的項目，主要開展項目建設(shè)工作。

列入三年滾動計劃的項目，應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）符合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要；

（二）有明確的擬建地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算等。

列入年度計劃的項目，應(yīng)當具備以下條件之一：

（一）已動工建設(shè)；

（二）初步落實建設(shè)條件，確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，預(yù)計年內(nèi)可以完成各類審批手續(xù)并開工建設(shè)。

第十一條  政府投資項目計劃一經(jīng)批準，各單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行，確保按照計劃要求完成相關(guān)工作。

政府投資項目計劃在執(zhí)行中確需要調(diào)整的，由行業(yè)或者行政主管部門報市政府審議通過后調(diào)整計劃。

政府投資項目計劃調(diào)整范圍不包括對已經(jīng)批復(fù)項目建議書、可行性研究報告、概算的具體項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等的調(diào)整，涉及具體項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等調(diào)整的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定完成調(diào)整后列入計劃。

第十二條  經(jīng)批準的年度計劃是辦理項目審批、申請財政預(yù)算、撥付財政資金的重要依據(jù)。發(fā)展改革、財政、概算審批部門等可以依據(jù)年度計劃，批復(fù)項目建議書、可行性研究報告、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算以及劃撥建設(shè)資金。

第十三條  項目前期費用是指項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設(shè)計、評估、論證、招標、征收補償、三通一平、報建等項目開展前期工作必需的全部費用。

列入政府年度投資計劃的項目由經(jīng)批準安排的項目資金來源渠道支付前期費用。

第三章  項目建議書審批

第十四條  采用直接投資、資本金注入方式投資的項目，應(yīng)當編制項目建議書。項目建議書由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制，報發(fā)展改革部門審批時，應(yīng)當附財政部門或國有資產(chǎn)管理部門的建設(shè)資金來源意向性意見等相關(guān)文件。

第十五條  符合以下情形之一的項目，可以不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告：

（一）已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準的政府投資項目計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃的；

（二）部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單，估算總投資在3000萬元及以下的；

（三）前期工作深度達到項目建議書要求的；

（四）已經(jīng)市政府同意實施的；

（五）相關(guān)法律法規(guī)或現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

屬于前款情形之一，但確需依據(jù)項目建議書批復(fù)開展相關(guān)工作，以及特重大項目需要深入研究的，經(jīng)建設(shè)單位申請，可以按照程序編報、審批項目建議書。

第十六條  對符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設(shè)的項目，發(fā)展改革部門直接批復(fù)項目建議書：

（一）對已列入年度計劃的項目，項目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與年度計劃內(nèi)容相符的；

（二）已經(jīng)市政府批準同意實施的項目，項目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準的建設(shè)方案相符的。

除前款規(guī)定項目外，由行業(yè)或行政主管部門報請市政府審批同意后，由發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書前，可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當將項目建議書批復(fù)文件抄送財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第十七條  項目建議書批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展項目可行性研究，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)，取得相關(guān)許可、審查意見。

第四章  項目可行性研究報告審批

第十八條  采用直接投資、資本金注入方式投資的項目，應(yīng)當編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。

項目估算總投資在1000萬元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單的項目，可以不編制項目可行性研究報告，只需提供依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或者造價咨詢單位編制的項目估算明細表，或者直接編報、審批項目初步設(shè)計及概算。建設(shè)單位應(yīng)當參照項目可行性研究報告編制要求，對項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進行說明。

建設(shè)單位將相關(guān)資料報送發(fā)展改革部門審批時，應(yīng)當附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見（國土資源部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外）；

（三）財政部門或國有資產(chǎn)管理部門出具的資金安排及落實情況說明；

（四）招標核準申請；

（五）節(jié)能評估文件（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

對已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準的政府投資項目計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃，或已經(jīng)市政府同意實施的項目，報送發(fā)展改革部門審批時，可以不附前款第一、二項要求的文件，但建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前辦理完成，否則不得開工建設(shè)。

第十九條  有以下情形之一的項目，不需發(fā)展改革部門審批，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理：

（一）為安裝購置的設(shè)備等進行的零星、小規(guī)模建設(shè)工程；

（二）項目總投資在100萬元及以下，且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程。

第二十條  對符合下列規(guī)定情形之一且具備建設(shè)條件的項目，發(fā)展改革部門直接批復(fù)項目可行性研究報告或者項目可行性研究報告調(diào)整：

（一）對已批復(fù)項目建議書的項目，項目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與項目建議書批復(fù)內(nèi)容相符的；

（二）對已列入年度計劃的項目，項目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與年度計劃內(nèi)容相符的；

（三）已經(jīng)市政府批準同意實施的項目，項目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準建設(shè)方案內(nèi)容相符的；

（四）政府投資以資本金注入方式投資的項目，超出投資由建設(shè)單位自籌解決的。

除前款規(guī)定項目外，由行業(yè)或行政主管部門報請市政府審批同意后，由發(fā)展改革部門批復(fù)。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項目可行性研究報告前，可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當將項目可行性研究報告批復(fù)文件抄送財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第二十一條  發(fā)展改革部門批復(fù)項目可行性研究報告前，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢單位或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估?？偼顿Y超過5000萬元的項目，應(yīng)當組織咨詢評估。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關(guān)注的公益性項目，還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送發(fā)展改革部門。

第二十二條  除規(guī)定不允許公開的項目外，對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，發(fā)展改革部門在批復(fù)項目可行性研究報告或者報請市政府研究前應(yīng)當面向社會公示。

第二十三條 

行書府個回復(fù)議書的項目，若超出投資由項目建設(shè)單位自籌解決，由市項目可行性研究報告批復(fù)后，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當重新編報、審批項目可行性研究報告：

（一）因國家、省建設(shè)標準和規(guī)范等政策調(diào)整，按照原批準的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，建成后不能滿足工作需要的；

（二）因建設(shè)期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，按照原批準的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，不能滿足工程實際需要的；

（三）其他經(jīng)市政府批準調(diào)整的。

申請調(diào)整項目可行性研究報告批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當詳細說明原因，并附財政部門或國有資產(chǎn)管理部門對增加投資資金安排的意見。

第二十四條  經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。建設(shè)單位可以依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)境影響評價等，并依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展初步設(shè)計等工作，按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

第五章  概算管理

第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準的項目可行性研究報告編制初步設(shè)計（必要時應(yīng)當按照規(guī)定進行擴大初步設(shè)計）。初步設(shè)計應(yīng)當達到國家規(guī)定的深度，不得存在影響項目使用功能的漏項。

項目實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過項目可行性研究報告批準的范圍，項目概算原則上不得超過項目可行性研究報告批準的估算總投資。

第二十六條  初步設(shè)計編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報相關(guān)行政主管部門審批。

對初步設(shè)計及項目概算超過項目可行性研究報告批復(fù)確定的估算總投資、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準等約束性條件的，在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當要求建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，合理降低建設(shè)標準、調(diào)整設(shè)備選型等，以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后，項目概算仍超過估算總投資的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當在審查意見中確認。

對按照相關(guān)規(guī)定不需要進行初步設(shè)計審查的項目，初步設(shè)計及項目概算超過前款約束性條件的，建設(shè)單位應(yīng)當按照前款要求進行優(yōu)化設(shè)計。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后，項目概算仍超過估算總投資的，建設(shè)單位應(yīng)當會同設(shè)計單位作出說明。

第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制項目概算。項目概算應(yīng)當按照相關(guān)專業(yè)計價依據(jù)、概算編制規(guī)范，依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計文件編制。

建設(shè)單位將項目概算報送發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批時，應(yīng)當附上以下文件：

（一）經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計文件；

（二）相關(guān)行政主管部門的初步設(shè)計審查意見；

（三）初步設(shè)計審查意見的落實情況；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

第二十八條  項目概算由發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批（統(tǒng)稱為概算審批部門），其中交通、水利項目概算由交通、水利部門按照有關(guān)規(guī)定審批。符合以下情形之一的，由概算審批部門直接批復(fù)項目概算或者項目概算調(diào)整：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算總投資控制在經(jīng)批準的項目可行性研究報告范圍內(nèi)的；

（二）政府投資以資本金注入方式投資的項目，超出投資由建設(shè)單位自籌解決的；

（三）政府投資以直接投資方式投資的項目，若調(diào)整后的概算未超過原批準總投資10％且增加投資額在100萬元（含）以內(nèi)，資金已經(jīng)落實的。

除前款規(guī)定情形外，由概算審批部門按照規(guī)定完成審核，報請市政府同意后，由概算審批部門批復(fù)。

概算審批部門在批復(fù)項目概算或者向市政府請示前，可以征詢財政及相關(guān)部門意見。

經(jīng)批準的項目概算是施工圖預(yù)算、招標控制價、投資計劃下達和預(yù)算資金撥付、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算等項目全過程投資控制的依據(jù)。

第二十九條  項目概算審批前，概算審批部門可以依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進行審核，概算審批部門負責(zé)復(fù)核定案。第三方造價咨詢單位的審核意見，是批復(fù)項目概算的重要依據(jù)，第三方造價咨詢單位應(yīng)當對審核意見負責(zé)。

概算投資5000萬元及以上，或者增加概算總投資1000萬元及以上的，應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進行審核。

第三十條  項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、變更初步設(shè)計。符合第二十三條所列情形之一，需要調(diào)整概算的，按照如下規(guī)定辦理：

（一）項目投資超過經(jīng)批準的項目概算總額的，建設(shè)單位應(yīng)當事先向概算審批部門提出調(diào)整申請，未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施（緊急情況除外）。

（二）在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案后，項目概算總投資仍超過項目可行性研究報告批準的估算總投資10%（含）的，應(yīng)當重新編報、審批項目可行性研究報告，按照第四章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整概算由建設(shè)單位提出，報原概算審批部門調(diào)整，并提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件；

（二）具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他資料；

（五）財政部門或國有資產(chǎn)管理部門出具的資金落實情況說明。

由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

第三十一條  在不改變原批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標準，且不超過經(jīng)批準的概算總投資的前提下，能通過使用基本預(yù)備費，以及概算內(nèi)部各分項之間調(diào)整解決的，項目概算不予調(diào)整，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）使用基本預(yù)備費解決的，由建設(shè)單位自行調(diào)整；

（二）使用基本預(yù)備費仍未能解決的，需通過概算內(nèi)部各分項之間調(diào)整解決的，由建設(shè)單位將調(diào)整使用情況報原概算批復(fù)部門和財政部門備案。

改變原批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標準的，建設(shè)單位應(yīng)當報原批復(fù)單位，原批復(fù)單位同意后方可以辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章  預(yù)算管理

第三十二條  項目概算批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標準及規(guī)范和經(jīng)批準的初步設(shè)計文件、項目概算等，編制施工圖設(shè)計文件。

施工圖設(shè)計文件禁止擅自改變經(jīng)批準的初步設(shè)計文件所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)?；蛘呓ㄔO(shè)標準。

第三十三條  施工圖設(shè)計文件由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定報施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法規(guī)，對相關(guān)領(lǐng)域項目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容進行審查，提出施工圖設(shè)計審查意見。

在審查施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當將經(jīng)批準的初步設(shè)計、項目概算確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準、概算投資等作為約束性條件。

第三十四條  施工圖設(shè)計文件按照要求通過審查后，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責(zé)項目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者有資質(zhì)的造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的資料報送財政部門審核。

項目預(yù)算不得突破批準的項目概算，超過經(jīng)批準的項目概算的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位通過優(yōu)化設(shè)計的方式調(diào)整施工圖設(shè)計。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后，仍超過經(jīng)批準的項目概算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序重新報批項目可行性研究報告或項目概算。

第三十五條  對建設(shè)單位報送的施工圖預(yù)算（含最高投標限價），財政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行審核，財政部門負責(zé)批復(fù)。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責(zé)。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的工程預(yù)算將作為建設(shè)單位招標、采購、簽訂合同、辦理基建資金申撥、會計核算等的依據(jù)之一。

第三十六條  建安費50萬元以下的工程，施工圖預(yù)算不需報財政部門審核，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費10萬元至50萬元的工程，建設(shè)單位應(yīng)當按照第三十四條規(guī)定編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報財政部門備案；

（二）建安費10萬元及以下的工程，建設(shè)單位可以結(jié)合實際需要，自行確定是否委托中介機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。工程竣工驗收后由建設(shè)單位自行審核或委托中介機構(gòu)審核工程結(jié)算，并報財政部門備案。如果項目使用上級資金中有明確規(guī)定必須經(jīng)財政審核的，則按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第七章  結(jié)算管理

第三十七條  項目主管部門應(yīng)當會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

第三十八條  項目竣工驗收（或者交工驗收）后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，敦促施工單位編制工程結(jié)算，并依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行初審（屬于公路、水運、水利專業(yè)的工程結(jié)算，也可以由負責(zé)該項目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進行初審），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經(jīng)相關(guān)單位認可的初審結(jié)算意見報送財政部門審核。

第三十九條  對建設(shè)單位報送的工程結(jié)算，財政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行審核，財政部門負責(zé)批復(fù)。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責(zé)。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的工程結(jié)算將作為建設(shè)單位辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

第四十條  實行建設(shè)工程施工全過程造價控制管理的項目，鼓勵建設(shè)單位依法委托同一工程造價咨詢單位實施建設(shè)工程全過程造價咨詢活動（即從工程概算編制開始直至工程結(jié)算初審結(jié)束）。

第八章  決算管理

第四十一條  項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，按照要求編制項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。

第四十二條  建設(shè)單位應(yīng)當在項目完工可以投入使用或者試運行合格之日起3個月內(nèi)，按照財政部門項目竣工財務(wù)決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務(wù)決算，報送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

項目主管部門應(yīng)當督促建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編報工作。

第四十三條  除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項目竣工財務(wù)決算由財政部門負責(zé)批復(fù)外，其他項目竣工財務(wù)決算由項目主管部門負責(zé)批復(fù)，報財政部門備案。

財政部門和項目主管部門可以委托投資評審機構(gòu)或者有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對建設(shè)單位報送的項目竣工財務(wù)決算進行審核，并對符合條件的在6個月內(nèi)批復(fù)。

第四十四條  建設(shè)單位應(yīng)當在項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后及時完成以下工作：

（一）項目結(jié)余資金應(yīng)當上繳財政的部分，應(yīng)當在決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)上繳財政；

（二）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，按照決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù)，并按照交付使用資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應(yīng)的權(quán)屬確認與登記手續(xù)；

（三）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，對決算核定的債權(quán)債務(wù)及時進行清理；

（四）項目竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)，對決算批復(fù)單位提出的存在問題及時進行整改，并將整改報告以書面形式報項目主管部門、財政部門備案。

按照第四十二條規(guī)定延長竣工財務(wù)決算編報時間的，上述竣工財務(wù)決算批復(fù)后需完成工作的時間相應(yīng)順延。

第四十五條  財政部門每年對當年報送備案的項目竣工財務(wù)決算按照一定比例進行抽檢復(fù)核，并將評審報告書面報告審計部門和行業(yè)主管部門。

財政部門在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，項目主管部門應(yīng)當在收到整改通知后3個月內(nèi)完成整改工作。

第九章  資金管理

第四十六條  建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展財務(wù)管理工作，做好以下基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：。

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)管理工作；

（二）嚴格按照基建資金使用規(guī)定，確?；ㄙY金及時、足額用于項目；

（三）每個項目單獨核算，并將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表；

（四）編制項目資金預(yù)算，根據(jù)項目概（預(yù)）算做好核算管理，及時掌握建設(shè)進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理。

（五）準確、及時向財政部門、項目主管部門報送基本建設(shè)財務(wù)報表和資料；

（六）及時辦理工程價款結(jié)算，編報項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（七）財政部門和項目主管部門要求的其他工作。

建設(shè)單位主管部門應(yīng)當指導(dǎo)和督促建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并積極完善內(nèi)部管理程序。按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應(yīng)當配合建設(shè)單位做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，及時向建設(shè)單位通報項目核算情況。

第四十七條  建設(shè)單位應(yīng)當按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本，并結(jié)合項目實際編制招標（采購）文件或者合同。

項目涉及工程建設(shè)的招標（采購）文件或者合同（含非招標的工程和服務(wù)）發(fā)出或簽訂前，應(yīng)當經(jīng)財政部門審核招標文件或合同中的金額、資金來源、計費依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款。重大項目的招標方案應(yīng)當由相關(guān)參建職能部門共同審核。

第四十八條  建設(shè)單位應(yīng)當自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備案，并及時將招標（采購）文件和合同報送財政部門備案，作為處理合同糾紛、財政基建資金使用報批和撥付、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算、審計的依據(jù)。

第四十九條  建設(shè)單位向財政部門申請撥付基建資金時，應(yīng)當提供由監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位、建設(shè)單位及其主管部門等單位按照職責(zé)加具審核意見的材料。

財政部門按照經(jīng)批準的年度財政預(yù)算、基本建設(shè)程序、年度投資計劃和建設(shè)進度撥付基建資金。

具體區(qū)分以下情況審批撥付基建資金：

（一）實行政府采購和財政國庫集中支付管理的項目，按照財政部門政府采購資金管理辦法及財政性資金集中支付相關(guān)規(guī)定，審批撥付基建資金；

（二）未能實行國庫集中支付管理的項目，如果項目使用的資金無特殊要求，參照財政部門政府采購資金管理辦法及財政性資金集中支付相關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位審批撥付基建資金；

（三）如果項目使用的資金有特定的資金管理要求，則按照其要求審批撥付基建資金。

第十章  建設(shè)管理

第五十條  政府投資項目鼓勵實行代建制。在代建期間，由代建單位承擔建設(shè)單位職責(zé)。

第五十一條  項目應(yīng)當建立健全責(zé)任制度，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項目法人等制度。

項目實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當建立健全投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強項目風(fēng)險管理。

第五十二條  項目的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)、設(shè)備、材料等，應(yīng)當按照招標投標、政府采購法的有關(guān)規(guī)定實施。

第五十三條  項目應(yīng)當依法辦理完善相關(guān)手續(xù)，資金來源已落實且到位資金不低于國家規(guī)定比例，項目概算經(jīng)批準，以及具備國家規(guī)定的其他各項開工條件后，方可以開工建設(shè)。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

房屋工程項目由建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證；市政工程項目由建設(shè)單位向城市管理部門申請領(lǐng)取施工許可證；公路和水運工程向交通運輸部門申請批準開工報告。

禁止使用帶資承包方式進行建設(shè)。在項目建設(shè)過程中建設(shè)資金未能如期、足額到位的，建設(shè)單位應(yīng)當要求施工單位暫緩建設(shè)并做好解釋說明和按照國家有關(guān)規(guī)定完成善后工作，待資金到位后方可以繼續(xù)施工。

第五十四條  項目堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

項目可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、預(yù)算等一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。

建設(shè)單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的設(shè)計文件進行建設(shè)；嚴格按照有關(guān)規(guī)定和合同（協(xié)議）約定做好投資、質(zhì)量和工期控制等工作。

項目前期工作或者實施過程中，建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化，確需變更的，應(yīng)當遵循先審批、后變更的原則（緊急情況除外），按照規(guī)定事前及時報原審批部門批準。

建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)籌做好項目調(diào)整工作，盡量一次性提出所有調(diào)整需求，避免重復(fù)、多次進行項目調(diào)整。

第五十五條  項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當會同接管單位等責(zé)任單位，按照有關(guān)規(guī)定及時組織驗收。驗收合格后，方可以交付使用。

第五十六條  在項目前期工作、建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當加強與接管單位的溝通銜接，充分聽取接管單位的意見建議，在項目開工前，向接管單位報備經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件。

接管單位應(yīng)當在項目竣工驗收時（或者之前），對照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計文件，按照接收標準提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當按照接管單位的整改意見，在約定期限內(nèi)完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù)，項目移交后，由接管單位負責(zé)管養(yǎng)。

接管單位在項目竣工驗收時（或者之前）未提出整改意見的，視作該項目已達到接收標準，接管單位不得以任何理由拒絕辦理接管手續(xù)。

在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題，需要整改的，由建設(shè)單位按照合同約定督促施工單位進行整改，若施工單位逾期不作出整改，由建設(shè)單位委托接管單位整改，相關(guān)費用按照合同約定，經(jīng)財政部門審定后從項目保修金中扣除。質(zhì)保期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當會同接管單位等責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定進行復(fù)檢。

第五十七條  逐步實行項目后評價制度和財政支出績效評價制度。

大中型項目交付試用期滿后，發(fā)展改革部門可以會同有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價。后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容。

財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照有關(guān)規(guī)定實施。

項目后評價結(jié)論和財政支出績效評價結(jié)果作為今后政府投資項目計劃、財政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

第五十八條  涉及項目的相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

建設(shè)單位及咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目建設(shè)其他單位，應(yīng)當自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

審計部門依法對項目執(zhí)行情況進行獨立審計監(jiān)督，并依法出具審計報告，相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)審計報告有關(guān)處理意見和建議及時整改。

第十一章  責(zé)任追究

第五十九條  有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對違反基本建設(shè)程序，或者不符合條件的項目進行批準的；

（二）未按照規(guī)定或者違規(guī)撥付建設(shè)資金的；

（三）不依法履行政府投資項目管理責(zé)任的；

（四）其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十條  建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門、財政部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付，并依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反基建程序或者未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進行項目建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（四）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（五）其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二章  附則

第六十一條  上級對使用中央、省資金的項目，交通、水利、農(nóng)業(yè)項目，國家重點建設(shè)項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

樓堂館所項目按照國家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴管理。

政府與社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條  本辦法自2019年1月15日起施行，有效期五年。原《鶴山市財政性基本建設(shè)計劃和財務(wù)管理辦法》（鶴府辦〔2008〕12號）同時廢止。國家、廣東省和江門市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。